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如果规定程序重大明显瑕疵而无效，重新走一遍程序的结果仍然维持原来的实体决定，只会徒增当事人和行政机关的负担。

[10]预算完整性原则是传统预算原则之一，虽然传统预算原则在20世纪70年代以后逐渐受到挑战，但完整性原则却始终为各国和各理论派别所拥护。在此背景下，党和政府开始积极探索如何将全部政府收支纳入规范化管理，提出实行全口径预算管理正是规范政府全部收支迈出的重要一步。

2014年《预算法》修改时将某些地方的政府预算改为预算，更切合我国国情并且更符合预算完整性原则的要求。[4]参见许耀桐:《党和国家机构改革:若干重要概念术语解析》,载《上海行政学院学报》2018年第5期。预算完整性是人民参与国家财政管理的基础环节保障，否则即使做到全面公开，人民也无法获取全部预算信息，遑论财政参与和监督。关键词:  机构合并 党政机构改革 预算 党的领导 2018年3月起，党和国家机构进行了一次大规模的深化改革。如果新机构不需受预算制度约束，那么相应的理论和现实依据是什么？ 三、党政合并后的新机构应受预算制度约束 （一）预算完整性原则的要求 1.预算完整性原则的内涵 预算完整性原则（也称全面性原则）要求预算应包括全部财政收支，反应全部财政活动，不应有预算以外的财政收支，也不应有预算以外的财政活动。

[35]该《意见》可被认为是党与人大预算职权配置的党规来源。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，实施全面规范、公开透明的预算制度。(2)私益(个别利益)在性质上与公益具有连续性，两者无法截然区分。

进入专题： 保护规范 公权论 客观诉讼 。(2)为了以社会全体保护个人利益而保全广义的资源，不特定多数人的(不可分的)利益(例如，自然保护)。为此，分节化、分权化的公共组织以及与公共组织协作的民间主体，也必须像四(五)所述的团体那样，具备与承认上述主观权利相适应的透明性和组织机构。法国比德国更加不重视意志力的概念，它是有以国家为(首的法人作为)组织进行法理论化的有益观点，但这一观点未必能用于私人主观权利的理解。

米舒对此也提出了上述第(1)点的批评。反过来说，即使说是主观权利，摄取客观诉讼论成果、扩充生成的可能性也是开放的。

但是，在这种状况下，作为实现公益和客观法的沟通过程，只能说还欠缺广义上的武器对等。(1)对立性利害关系，(2)互换性利害关系(例如，通过A和B一起负有同样义务才实现公益的关系)，(3)垂直的复合关系(例如，通过保护企业的利益来保护顾客利益的关系)，等等。也就是说，还不能说它显示了权利或其主要要素的个别利益与客观法或基于客观法的义务在内容上是如何关联起来的。这一论证过程典型地表现为法律的解释和适用。

考虑到均衡，对于在沟通过程中诸多主体主张并实现各种利益的法的可能性，也必须构想为主观权利。公行政是精神性人格(personnalitémorale)，更具有法的人格(personnalitéjuridique)。公权力的行使也包括在国家的权利对象之中。[11]全面审判诉讼是包含在主观诉讼中来说明的。

(三)作为个别利益与公益之媒介的各种利益间关系的多样性 如此，为了区分客观法与主观权利并加以关联，重要的是以个人利益为基础，并在论证过程中，作为将个人利益汇集为公益、客观法的媒介项，考虑多样的利益。摘要:  对于客观法与主观权利的关系，德国行政法学重视个别主体的权利和利益，但客观法是从外侧给国家的行为设定界限，如何与主观权利在内容上关联起来，尚不清楚。

[5]对于法国行政诉讼制度的全体图景，参见橋本博之「行政訴訟に関する外国法制調査——フランス(上)」ジュリスト1236号(2002年)85頁以下。[54]第二，必须与个人主张权益相协调。

在法国，通过客观法实现公共服务的理念与私人利益的关系也未必在理论上得到明确表达。奥里乌的学说已有很多研究，仅就较为近期的总结文献而言，也有注释6以及以下到注释13所引用的文献。[14] 但是，法的行为相互之间，进而是法的状态相互之间的不同，未必得到充分的说明(条件行为与主观行为、客观的法状态与主观的法状态)。这种分节化、分权化、协作的根据，除了实效性地保护并实现各种利益、扩充参政权之外，有时也在于摄取实现公益的必要专门知识和技术。(2)不是适用客观法的规则，而是通过课予主体特殊义务的具体、个别的主观行为(契约等)产生主观的法状态。[28] 3.这一问题也体现在行政诉讼的区别上。

在德国，将权利损毁作为行政行为撤销诉讼的法定诉讼要件，在判例上采用保护规范说作为权利损毁的判断基准。第(3)阶段是指将各机关拥有(所有)统治权力意义上的主权[23]让渡给集团成员。

在这一过程中，越权诉讼制度在不要求将权利损毁作为诉讼要件等的方向上得到发展。但是，在近来的实务上，越权诉讼虽然一直被定位于客观诉讼，但在其制度形成和运用中，也比以前更能看到反映着保护和实现私人在实体法上权利、解决实体法上纠纷的观点。

(二)客观法论证过程中的利益要素 第一理论平面是判断什么符合客观法的论证过程。[44]博纳尔认为，在规定的行政义务不仅旨在实现一般利益，也在于使个别利益(intérêtparticulier)得到满足时，承认该个别利益的主体具有私人的公权。

也就是说，在德国，权利损毁是私人对行政行为提起撤销诉讼的诉讼要件(在现行法上，《基本法》第19条第4款、《行政法院法》第42条第2款)。[49]亘理格『公益と行政裁量――行政訴訟の日仏比較』(弘文堂、2002年)。米舒在法人论上作出了浩瀚的研究，他对这些说法提出了如下批判。Norebert Foulequier, Les droits publics subjectifs des administrés: émergence d' un concept en droit administrati f fran?ais du XIXe au XXe siècle,2003.在显示该论文要点的富尔基耶2013年论文中附有精心的译注。

本文的主题限定于客观法与主观权利的关系。[33]Maurice Hauriou, Précis de droit administratif et de droit public, 11eéd., 1927, p.402et s. [34]Léon Michoud, La théorie de la personnalité morale et son application au droit fran?ais, t.1, 3eéd., 1932, p.16et s., p.70et s. [35]Léon Michoud, La théorie de la personnalité morale et son application au droit fran?ais, t.1, 3eéd., 1932, p.116et s. [36]Léon Michoud, La théorie de la personnalité morale et son application au droit fran?ais, t.1, 3eéd.,1932,p.298 et s., p.326et s; Léon Michoud, La théorie de la personnalité morale et son application au droit fran?ais,t.2, 3eéd., 1932, p.74et s.对于米舒法人论的定位，参见石川健治『自由と特権の距離』(日本評論社、2007年)90頁以下。

这些问题在本讲座丛书第4卷、第5卷等中处理，如果本文关于客观法与主观权利关系的框架能有所裨益，亦为荣幸。(三)面向行政诉讼论：个别利益与客观法通过保护规范说的结合 这一点并不限于国法理论的构成问题，也扩大为实定法解释论上的问题。

而法律基本上属于少数统治者对多数国民命令的范畴，但其经过国会程序制定，被拟制为附着了国民的合意，故而成为第三种类型的法。[46]村上裕章『行政訴訟の基礎理論』(有斐閣、2007年)173頁以下。

这些相互间的关系，也没有像凯尔森所说的法规位阶构造那样(不论赞成与否)[15]得到充分整理。[7]本节在整体上依据：山本隆司『行政上の主観法と法関係』(有斐閣、2000年)第2章·第3章·第5章第3節。[10] 但是，从19世纪后半叶到20世纪初得到发展的德国公权论以及与其密切相关的国家法人论却大大刺激了法国的学说。此外，如一(一)所述，行政法规范主要是作为行政机关的行为规范而规定的，从中未必容易直接读取出私人的主观权利或者受保护的各个人的个别利益。

这时，进一步的任务就是，根据国家的情形，在法上更为明确地分析集团成员享有机关统治权力的含义、集团成员对机关统治权力进行反作用的含义。因而，这种学说尚未富有影响力。

小早川光郎「取消判決の拘束力――越権訴訟における取消の観念に関する一考察」同『行政訴訟の構造分析』(東京大学出版会、1983年)228頁以下(初出1976年)。在行政法领域设想的典型是行政机关适用法律、实现公益的活动。

这里，在阐明客观法与主观权利区别并适当关联的理论平面基础上，试着提示这一关联的理论框架。为此，从法律所规定的客观法导出主观权利，或者在更高层次上将主观权利解读到客观法中，就成为关注的焦点。